Споры по 94-ФЗ. Юрист по госзакупкам, в сфере размещения государственного заказа.

Юрист по 94-ФЗ

Все чаще и чаще ко мне обращаются с вопросами о том, имею ли я опыт ведения споров в сфере государственного заказа. Предприниматели, собственники и руководители организаций в большинстве случаев знают, что для эффективного юридического сопровождения споров по гос. закупкам необходим именно арбитражный юрист по 94-ФЗ. Между тем, случается, это утверждение является следствием неверной правовой оценки сложившихся взаимоотношений, т.к. часть возникающих разногласий разрешаются не по нормам Закона о размещении государственного заказа.

Исключением являются споры об отмене результатов торгов и об оспаривании действий и решений аукционной (конкурсной) комиссии, заказчика, оператора электронной площадки, связанные именно с процедурой проведения торгов и размещения заказа, а не с его исполнением. Безусловно, для того, чтобы достоверно знать, по каким правилам арбитражный суд будет рассматривать возникший спор, следует обратиться с соответствующим вопросом к юристу.

Судебная арбитражная практика по применению положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (или «94-ФЗ») только формируется, однако, к настоящему моменту, у субъектов отношений в сфере государственных контрактов уже имеется большое количество вопросов по его положениям.

Конкурс, открытый конкурс, аукцион, открытый аукцион в электронной форме, запрос котировок и др. формы размещения государственного заказа требуют однозначного процедурного регламентирования, однако, большое количество возникающих арбитражных споров связаны с положениями, регулируемыми общегражданскими нормами.

Арбитраж. Правовое регулирование споров по государственным закупкам.

Еще раз оговорюсь, что в статье речь не идет о нарушениях процедуры размещения государственного заказа, о претензиях к оператору электронной площадки, заказчику, уполномоченному органу, рассматривающей заявку комиссии, о содержании конкурсной документации и порядке подачи заявок на участие в конкурсе, аукционе, открытом аукционе в электронной форме, запросе котировок, включении организаций в реестр недобросовестных поставщиков и других вопросах, касающихся самого процесса размещения государственного заказа.

Абсолютное большинство арбитражных споров по исполнению государственных и муниципальных контрактов, вопреки мнению их участников, рассматриваются по нормам гражданского законодательства: частей 1 и 2 Гражданского кодекса РФ.

Купля-продажа товаров для государственных нужд, а также, поставка, подряд, строительный подряд, аренда и другие договоры, даже если их заключение вытекает из Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в силу пункта 1 статьи 2 названного Закона, в первую очередь регулируются положениями Гражданского кодекса РФ.

Это означает, что при обращении в арбитражный суд с иском о понуждении уклоняющегося от заключения государственного контракта заказчика требуется юрист, в первую очередь, занимающийся арбитражными спорами, вытекающими из заключения и исполнения сделок, а не, именно, по 94-ФЗ. Такая же ситуация складывается при спорах, связанных с проведением строительных работ для государственных нужд, поставке товаров, оборудования и других видах сделок, вне зависимости, от статуса заказчика.

Безусловно, небольшое преимущество есть у юриста (адвоката), если он вел дела по Закону о государственных закупках, понимает основы регулирования указанного нормативного акта, представляет себе процедуру размещения заказа, участия в нем и порядок отбора победителя (или лица, с которым контракт должен быть заключен при уклонении победителя), встречался с особенностями расторжения государственного и муниципального контракта.

Что же касается споров, вытекающих непосредственно из исполнения контракта, качества и содержания работ, материалов, поставленных товаров, оказанных услуг, сроках их оказания, сроках действия самого контракта, ведь, как показывает практика, это большая часть споров, для эффективного сопровождения таких дел требуется юрист по арбитражным спорам, имеющий достаточно опыта работы по сделкам, заключаемым между коммерческими организациями, и их расторжению.

Я не раз работал с являющимися техническими специалистами — юристами, которые подготавливают конкурсную документацию, они действительно хорошо знают 94-ФЗ и детали участия в конкретных торгах. Однако, в своем большинстве, они не встречаются с арбитражными делами, что делает их менее защищенными участниками арбитражного процесса.

Надо осознавать, что сами судьи арбитража тоже не знают технические особенности формирования документации на участие в конкурсе, в результате этого и вышесказанного, судья требует от стороны формировать позицию исходя из основ гражданского законодательства (а вышестоящие инстанции поддерживают этот подход). И, если юрист не готов к общению в разрезе базовых норм, регулирующих сделки и их исполнение, а пришел в суд со своими заготовками, с которыми он, просто, привык работать, его работу сложно назвать эффективной и направленной на получение максимального эффекта от рассмотрения дела.